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新电改五大关键配套文件浮出水面 为啥全国碳市最火在湖北?

发布时间:16/10/02 阅读: 来源:http://www.gzmvc.com

  延宕13年后重启的新电改正在步步推进。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉,电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电力体制改革关键性配套文件已形成征求意见稿,提出在今明两年先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点,放开工商业大用户参与售电侧市场,根据负面清单开放社会资本组建售电商。

  值得注意的是,备受关注的售电市场改革将触及国网利益核心区,意味着千亿利润蛋糕的再分配。虽然一切尚未落定,售电市场早已火热起来,各地近期纷纷成立售电公司,国网也在积极谋划争取参与竞争性售电业务。有业内人士认为,售电综合试点地区名单或从内蒙古等已获批的七个输配电改革试点地区中诞生,五大发电集团有望获首批售电牌照。

◆本报记者巫勇

  3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文),被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。按照“管住中间放开两头”的思路和“1+N”的模式,9号文的落地需要辅以多个配套文件。继促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个文件发布后,备受关注的售电侧放开等五大改革核心点也已形成方案。在过去一个月的时间里,国家发改委体改司已两次召集有关司局、电力企业、电网企业等就此讨论。

  据了解,《关于推进售电侧体制改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称售电侧改革方案)明确,售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进,今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点,放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户,具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户,由用户自愿参与售电侧市场,开放社会资本组建售电商。

  根据时间表,2017年到2018年,在试点地区开放所有符合准入条件的工商业用户的同时,其他地区将按照试点地区步骤整体推进。2018年以后,全国范围内开放所有符合准入条件的用户。

  “试点地区的选择有两个标准,一个是电力供需比较宽松,另外就是与输配电价改革试点省份以及市场交易中心的建设相衔接,首批名单预计将从内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等几个省份中产生。”一位电力协会人士在接受《经济参考报》记者采访时表示。

  而国家发布技术、安全、环保、节能和社会责任要求的负面清单后,符合条件的工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可注册售电公司,其申请的售电规模和业务范围要与注册资本、设备、经营场所以及拥有的技术人员等相适应,还要按经营规模缴纳一定比例的保证金,可以向发电企业购电、通过集中交易购电、向其他售电商购电,售电价格竞争形成。而电网公司在承担保底供电服务的同时,在政府监督下也可以从事市场化售电业务。

  “目前一些细节问题还存在争议,比如如何售电,盈利模式是什么?电网该不该进行竞争性售电,进入后又如何保证公平?此外,配网的放开和售电业务的放开到底是一回事还是两回事,负责售电结算和电力交易机构是设立在电网企业内部还是独立存在,电力市场交易是以现货为主还是中长期合同为主?”上述电力协会人士认为,售电交易方式的选择尽可能考虑安全、成本等问题,电力作为特殊的商品,从中国的国情而言,目前直接进行现货交易为时过早,应该以中长期合同为主、现货交易为辅。

  参与售电侧改革方案讨论的华北电力大学教授曾鸣也表示,售电侧改革关系重大,涉及的市场主体很多,在一些关键点上有些分歧很正常。这些关键点包括市场准入条件、市场主体权责划分问题、售电市场阶段划分和目标、措施的制定,设立合理的监管制度等等。他建议解决上述问题应研究从需求侧响应资源如何引入售电市场,如何让新售电机构有激励并且有义务提高用电效率,如何在市场中尽量降低其寡头特征等。

  事实上,这一切博弈背后的实质是对万亿市场的争夺。业内人士普遍认为,售电侧市场开放后的总收入是万亿级别,净利润将是千亿级别。据华泰证券测算,目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右,按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算,总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益,则可贡献超过千亿元的利润蛋糕;若有20%的利润,则可贡献2200亿元左右的利润。

  六合彩资料上线运行8个月以来,湖北碳交易市场总成交量突破1000万吨,交易额2.34亿元,各项交易数据均为全国领先。

  “湖北的实践表明,碳交易市场在中西部地区可行,而且是行之有效的一种手段。”湖北碳排放权交易中心总经理刘汉武近日公开表示,“在中西部地区,用碳交易市场约束企业,实现低碳转型,实现弯道超车具有重要的意义。”

  1 □企业如何获益?

  企业有动力进行减排获取效益,二级市场交易量居全国第一

  湖北能源鄂州电厂总经理廖述新表示,去年企业通过节能改造,提高机组效率,煤耗大大下降。“节约下来的排放量,在碳市场上卖出20万吨,企业获得约400万元收入。”去年4月,湖北省启动碳交易试点以来,包括鄂州电厂在内的企业已获取的减排收益达2000多万元。

  湖北二级市场交易量(除政府直接拍卖的配额,完全市场交易)700万吨,占全国的48%;交易总额1.6亿元,占全国的31%;累计日均成交量为3.8万吨,占全国的56%,均居全国第一位。

  截至目前,湖北碳交易中心累计开户925户,在全国7个试点省市中居于首位,累计引进省外和境外资金1.5亿元,其中省外投资者占55%。湖北本土涉及电力、钢铁、化工等10多个行业的138家企业参与碳交易市场交易,其中包括武钢、神龙等,在全国7个试点中居于首位。

  交易越活跃,碳价越高,企业就越有动力进行技术改造减少排放,因为少排放可以卖碳赚钱,多排放则要去市场上用高价购买配额。

  前不久,在由美国环保协会、武汉大学、湖北碳排放权交易中心组织召开的湖北碳市场建设经验总结研讨会上,业内专家们充分肯定了“湖北模式”对全国碳市场建设的重大借鉴意义。清华大学能源与环境经济研究所所长张希良建议,湖北应进一步强化市场机制配置资源的优势,充分发挥碳市场对节能减排的激励作用。

  2 □湖北模式有何特点?

  稳健推进,注重配套制度建设

  碳交易是一种用市场方法控制温室气体排放的机制,通过让排碳“有价”,倒逼企业节能减排。目前,我国已在7省市试点设立碳交易二级市场,分别为湖北、深圳、上海、北京、广州、天津和重庆,湖北是中部地区唯一的碳排放权交易试点省份。

  湖北模式有何特点?不同于北京、上海、深圳等发达地区试点的积极型模式,湖北碳市场采取了稳中求进的稳健型模式。

  湖北碳市场规制起点较高、规制企业较少、规制范围适中,淘汰落后重工业产能的意图明显。《湖北省碳排放交易试点实施方案》充分考虑了湖北省处于工业化进程中期的特点,拟纳入规制的排放源企业150家左右,系2010年~2011年单年综合能源消费量达到或超过6万吨标准煤的重点工业企业,主要涉及钢铁、化工、水泥、电力、造纸等高耗能、高排放行业,不涉及电子、航空等湖北省需要大力发展的行业。

  《方案》中涵盖的150家排放源碳排放总量约占全省总量的35%,意图通过配额淘汰落后产能,通过增加工业企业生产成本,推动技术创新来实现节能减排。

  此外,湖北省配套制度中认证机构的安排也是亮点。湖北省在试点工作初期选定5家第三方认证机构,每家机构平均服务30家排放源企业,有利于第三方认证机构的发展壮大。

  3 □交易为何这么火?

  有刚需、有产品,用碳汇实现生态补偿

  “不论是总交易量还是日交易额,湖北均占全国半壁江山,是全国最活跃的碳市场。”武汉光谷联交所董事长陈志祥分析。

  “在市场运行过程中,我们有充分的流动性,因此价格是比较均衡的。据我们观察,全国7个交易地点的市场价格有逐步向湖北靠拢的趋势。”刘汉武介绍说。

  为什么湖北的碳市场会如此活跃?湖北碳交易中心分析称,一是湖北产业结构偏重,控排企业多,有“刚需”;二是在交易规则设计上,放低门槛,鼓励个人和机构投资者参与。“企业积极参与碳交易,共减排二氧化碳61万吨,减排成本较高的企业可通过碳市场买‘配额’,实现较低成本的减排。”湖北碳交易中心负责人介绍说。

  此外,湖北碳交易的产品非常丰富,除了“碳配额”,还有“碳汇”等。比如,不发达地区植树造林产生的碳汇,可以卖给发达地区用于排碳,这是一种生态补偿机制。去年,湖北实施神农架林区和通山县的林业碳汇项目试点,开发近200万亩林业碳汇项目,预计碳汇收入近千万元。

  碳配额是耗能企业的紧箍咒,但也是企业一项可抵押的资产,碳金融由此产生,给企业新增了一个融资渠道。

  据了解,湖北的碳金融创新也率先取得重大突破,已成功发放碳质押贷款、发行碳基金,计划将发行碳债券。

  近期据不完全统计,广东、江苏、山东、黑龙江等地已经成立了16家售电公司,其中有从事电力施工、安装等业务的民营企业、拥有自供区和用户的大工业企业以及发电企业。“对于发电企业而言,售电放开是电改的最大好处,所以还是比较积极。从售电首批试点地区的准入要求来看,五大发电集团有望率先拿到售电牌照。”上述电力协会人士分析称。在他看来,售电未来的盈利来源除了电力内的增值服务,更多是基于大量用户数据的非电业务。

  对于电网而言,售电放开则意味着垄断削弱,售电市场份额、营业收入和现金流减少。“我们在积极争取由电网统一结算,同时培育节能服务公司等单位设立市场化售电公司,参与竞争性售电业务。”一位国网内部人士透露说。

  湖北还与山西、安徽、江西、广东等省签订了“碳排放权交易跨区域合作交流框架协议”;湖北碳排放权交易中心与中国建设银行、中国民生银行、上海浦发银行签署总额达600亿元人民币的“低碳产业发展与湖北碳金融中心建设授信协议”;湖北省神农架林区与美国环保协会、湖北碳排放权交易中心签订碳资产开发与低碳扶贫框架协议。